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四、主要任務
(一)加快完善人口發展政策。完善人口均衡發展戰略。建立市級層面人口均衡發展戰略體系，深化人口發展戰略研究，科學把握人口與經濟、社會、資源、環境的互動關系以及人口數量、素質、結構和分佈的變動趨勢，推動人口發展進入可持續、良性運行軌道。
鼓勵育齡人口按政策生育。實施 全面兩孩 政策，確保人口均衡可持續發展。做好出生監測預警、生育指導服務等工作，加強接產醫院、兒童醫院、托兒所、幼兒園、學校等社會資源的規劃配置。妥善做好新階段計劃生育政策與原有政策銜接，繼續加大計劃生育傢庭扶助力度，推動相關獎勵扶助政策落實到位，切實做好計劃生育特殊困難傢庭的關懷關愛工作。
深化戶籍制度改革。完善居住證制度，在市區范圍內允許持居住證並滿足一定條件的非本市戶籍人口在市區落戶。取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業等落戶標準，適應省會城市中心、次中心、衛星城不同區域發展需要，實行分區域、分類別戶口遷移政策。重點解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境人員的落戶問題。
(二)積極應對人口結構變化。優化出生人口性別結構。綜合運用宣傳倡導、依法行政、利益導向等多種措施，促進群眾婚育觀念和生育行為轉變。深入開展打擊 兩非 專項行動。完善出生統計監測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制，強化區域協作和重點區域治理，並及時監測預警。
積極適應老齡化社會。加快建立完善以 居傢養老為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助 的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，促進養老服務手段現代化和智能化。實施 銀發工程 ，建設老年人力資源信息服務網絡和老年人才交流市場，完善有利於開發老年人力資源的政策體系。
進一步改善傢庭結構。穩定傢庭功能，加快建立和完善提高傢庭發展能力的政策體系。廣泛開展以傢庭讀書、傢庭教育、傢庭文化、傢庭健身、傢庭環保、傢庭助廉為主要內容的傢庭美德實踐活動。加大對孤兒監護人傢庭、老年人傢庭、殘疾人傢庭、失獨傢庭以及受災傢庭等特殊困難傢庭的救助幫扶，促進傢庭幸福，提高傢庭發展能力。
進一步提升就業結構。全面挖掘勞動力供給潛能，提高新增勞動力供給質量，提升勞動者就業創業能力。加快推動傳統農民成為新型職業農民，持續推進農業富餘勞動力進城務工並穩定轉移，實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。
(三)全面提升人口綜合素質。提高出生人口素質。繼續做好免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查工作，深入開展避孕節育、優生優育、生殖健康宣傳和服務，重點關註高齡孕婦等特殊人群，為包括外來流動人口在內的計劃懷孕夫婦提供孕前優生健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導、早孕及妊娠結局隨訪等免費服務，實現出生缺陷預防關口前移。優化整合各級婦幼保健和計劃生育技術服務資源，全面構建婦幼健康服務新體系，增強基層優質服務能力。
增強市民健康素質。加快發展健康服務業，建設 健康濟南 ，深化醫藥衛生體制改革，統籌規劃全市公共衛生服務資源，加快構建現代醫療衛生服務體系。全面推進公立醫院改革，著力構建以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局，不斷提高醫療服務供給水平，實現基本醫療衛生服務城鄉全覆蓋、均等化。廣泛開展全民健身運動，不斷提高市民身體素質。
全面提升市民文化素質。鞏固提升義務教育優質均衡發展成效。協同發展早期教育和幼兒教育，滿足日益增長的學前教育需求。推動普通高中教育優質特色發展，促進特殊教育提升發展。統籌發展職業教育，加快培養適應全市經濟社會發展需要的高素質創新型技術技能型人才。積極發展高等教育，不斷擴大高等教育規模，提高教育質量內涵。積極發展終身教育和社區教育，完善社區教育網絡體系，不斷提高市民科學文化素質。深化文明城市創建成效，促進市民文明素養和思想道德素質進一步提升。
(四)科學引導人口空間分佈。根據全市主體功能區規劃，制定和完善與之相配套的人口政策，引導人口合理流動，使人口分佈與區域形態、功能相適應，形成人口、經濟、社會、資源、環境相協調的人口分佈格局。
推動城鎮人口合理集聚。堅持 東拓、西進、南控、北跨、中疏 的城市發展總體戰略,優化城市功能配置和空間佈局，按照 老城主中心、新城副中心、五個次中心，十二個區域中心、兩個衛星城 城市發展框架有序引導人口從飽和區向城市潛力發展區疏解集聚。重點推進中央商務區、濟南新舊動能轉換先行區等城市新空間開發建設，盡快形成人口集聚效應。
加快城鄉一體化發展。深入推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理 六個一體化 ，促進土地、技術、勞動力等要素在城鄉間平等交換、合理配置，著力提高 農業現代化、公共服務均等化、農民市民化 水平，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
(五)著力提高公共服務水平。推動公共服務均衡發展。根據人口規模及結構特點，分類規劃、統籌推進各類民生領域建設。推動公共服務資源在空間分佈、建設標準、管理水平等方面均衡發展，引導人口在空間上的均衡分佈。優化市、縣區財政和投資體制，加大公共財政向相對薄弱縣區傾斜力度。
促進基本公共服務均等化。堅持保基本、兜底線、促公平和可持續的原則，在公共文化、就業服務、公共衛生、社會保險等領域全面實現均等化，在義務教育、社會救助、住房保障等領域穩步推進均等化。適度增加基本公共服務項目，適時調整保障標準，穩步提升基本公共服務均等化水平。
創新公共服務供給模式。完善政府主導、市場調節、社會參與的公共服務供給機制，優化公共服務領域制度體系設計，提高公共服務質量、效率和水平。大力推進社會事業供給側改革，積極推廣運用公共服務供給PPP模式，引導社會資本參與社會事業的投資建設和運營管理。鼓勵市場提供優質、多元、國際化的公共服務，增加國際學校、國際醫療中心等高端公共服務資源供給，優化工作生活環境。
五、重點工程
(一)農村轉移人口市民化工程。以推進有意願、有能力的外來務工人員在城鎮落戶為重點，深化戶籍制度改革，深入實施居住證制度，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以消除棚戶區(含城中村、城邊村)居民與城市居民基本公共服務差距為重點，統籌推進棚戶區(含城中村、城邊村)居民完全市民化。以小城鎮和農村新型社區建設為抓手，紮實推進農村居民就地就近市民化。 十三五 期間，實現農村勞動力轉移就業5萬人/年。
(二)創新創業人才引進工程。深入推進 泉城雙創 人才計劃，加快泉城 5150 引才倍增計劃、泉城重點產業緊缺人才集聚計劃等項目實施，積極引進量子通信、大數據、生物醫藥、機械裝備、智能制造、節能環保、新材料、新能源、金融商務等重點領域的優秀團隊和人才。加強各類人才梯隊培養與建設，為各類人才提供良好的創新創業環境，以人才優勢支撐省會競爭優勢。
(三)產教融合發展工程。研究制定促進校企合作辦學有關激勵政策，深化產教融合發展，推動學校、企業雙元主體共同育人，構建現代(新型)學徒制度，培養適應我市產業升級需求的技能型人才。發揮我市職業院校集聚優勢，鼓勵企業將職工教育培訓交由職業院校承擔，鼓勵企業與學校共建共管職工培訓中心。探索創建產教融合示范點，重點扶持建設示范性校企合作共同體，建成一批示范性(骨幹)職業教育集團。
(四)幸福指數提升工程。以完善終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務體系為重點，統籌加快各項民生事業協調發展，持續提高基本公共服務能力和水平，著力完善、落實保障和改善民生的制度安排，確保民生幸福與經濟社會發展水平相適應。拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶等增收渠道，不斷提升人民群眾的生活質量和幸福指數。
六、實施保障
(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視加強人口服務管理，站在全市發展戰略和全局高度，健全人口工作領導體制，完善人口發展綜合決策機制，抓好各項任務和政策落實。各縣區政府要將本行政區域人口發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃。各有關部門要根據職責分工抓好各項任務和政策落實，在制定專項規劃時要與人口發展規劃相銜接。
(二)加強多元投入。市財政資金繼續向民生方向傾斜，進一步加大對教育、醫療衛生、就業培訓、社會保障等人口發展及傢庭福利的經費投入力度，建立以財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口服務管理經費保障機制。鼓勵和引導民間資本投入人口發展領域，動員社會資源參與人口服務管理工作。
(三)加強空間統籌。加強全市發展空間規劃和管理，建立符合省城發展定位、符合產業發展與經濟轉型需求、符合資源環境承載能力、符合居民發展要求的人口空間體系。充分利用國傢和省城市化發展政策，促進濟南新舊動能轉換先行區建設，將其建設成為承載人口的新主體。加快推動 攜河北跨 戰略，推動濟陽盡快撤縣設區，積極擴大和優化全市行政區劃。
(四)加強監測監督。各級各部門要以本規劃為基本依據，以人口信息化數據為基礎，構建科學的人口發展指標體系，在人口普查和抽樣調查的基礎上，科學監測和評估人口發展狀況及其變化趨勢和影響。完善人口調查和統計制度，定期組織監測、跟蹤人口發展規劃執行情況，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題，確保規劃順利實施。
(五)加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，有效發揮廣播電視、圖書報刊、網絡和新媒體等各類媒體作用，廣泛宣傳人口規劃的重大意義、目標任務和政策措施，加強人口規劃、人口政策宣傳解讀，建立意見征集和反饋平臺，及時總結推廣好做法、好經驗，形成全社會共同參與的強大合力，為規劃順利實施營造良好輿論氛圍。

十三五 時期是我市全面建成小康社會的決勝階段。為積極有效應對人口變化新特點和新問題，促進人口長期均衡發展，根據《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省人口發展 十三五 規劃的通知》(魯政辦發〔2017〕36號)等文件精神，結合我市實際，編制本規劃。
一、發展基礎
(一)人口規模平穩增長。 十二五 時期，全市人口總量保持穩步增長。2015年年底，全市常住人口總量713.2萬人，5年增加31.4萬人，年均增長0.9%；戶籍人口為625.7萬人，5年增加21.7萬人，年均增長0.7%。受取消生育間隔和實施 單獨兩孩 政策影響，全市低生育水平在持續穩定中有所回升，全市總和生育率保持在1.5左右，低於全省平均水平，年均人口出生率11.5 ，比 十一五 時期上升2.3個千分點。
(二)人口結構不斷優化。全市人口結構變化較快，向老年型成熟階段過渡。人口性別結構基本符合生育規律，全市人口性別比由2010年的99.5下降到2015年的98.8(戶籍人口，女=100)。勞動適齡人口占比持續下降，人口老齡化程度日益加深，65歲及以上老齡人口占比由9.1%上升到11.3%，超過全國平均水平1個百分點，社會總撫養比由29.5%升高到34.0%。三次產業就業結構由2010年的20.0∶32.1∶47.9優化為2015年的18.5∶32.1∶49.4，第三產業從業人員比重提高瞭1.5個百分點，非農產業就業人員比重達到81.5%，居全省首位。
(三)人口素質快速提升。全市人口身體素質和文化素質進一步提高，2015年人均期望壽命79.7歲，孕產婦死亡率降至5.9/10萬，嬰兒死亡率降至3.8 ，均在全省最優。全市高中階段毛入學率達98.6%。 十二五 期間，累計培養專科及以上畢業生70.3萬人。全市科技人員總量60餘萬人，居全省之首，專業技術人才總量40餘萬人。
(四)人口分佈向中心城區集聚。中心城區在產業支撐、公共服務、就業崗位、人力資源等方面的優勢較為突出，對人口、人才的吸引力較強，成為全市城鎮化最具活力的地區，人口總體呈現以中心城區向周邊逐步遞減的趨勢。市轄區常住人口由2010年的433.6萬人增加到2015年的458.2萬人。
(五)人口城鎮化邁入高級階段。全市城鎮化水平顯著提高，逐步進入高級城鎮化階段。2015年全市城鎮常住人口達到484.7萬人，常住人口城鎮化率達到68.0%，高出全國平均水平11.3個百分點，高出全省平均水平11個百分點，居全省第2位， 十二五 期間年均提高0.7個百分點。2015年全市城鎮戶籍人口達到359萬人，戶籍人口城鎮化率達57.4%，高出全省平均水平9.5個百分點。
(六)居民幸福指數不斷提高。作為全國十大幸福城市之一，全市居民幸福指數不斷提升。民生和社會事業投資力度加大， 十二五 期間累計達1914億元，是 十一五 時期的2.5倍；城鄉居民收入增幅擴大、差距縮小，城鄉居民收入比由2010年的2.84∶1下降到2.80∶1。城鄉基本公共服務體系逐步健全，城鎮職工基本養老保險、失業保險、居民養老保險和醫療保險參保人數覆蓋率不斷提高；城鎮登記失業率為2.04%，低於控制目標1.96個百分點。
在肯定成績的同時也應看到，與先進城市相比，與 打造四個中心，建設現代泉城 的目標要求相比，我市人口發展還存在一些問題，如人口規模與省會城市地位不相稱，人口結構與經濟社會發展水平不適應，人口素質優勢沒有快速轉化為現實競爭力，人口分佈與資源環境承載力不匹配，人口需求與公共服務供給錯位等。
二、面臨形勢
十三五 時期，國內外形勢將發生深刻變化，我市人口發展既面臨千載難逢的有利形勢和機遇，也面臨諸多困難和挑戰。
從國際環境看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多，在制定我市人口發展戰略過程中要特別註意國際環境的潛在風險。
從國內環境看，人口發展大環境穩定向好。 十三五 期間，人口總規模隨著 全面兩孩 政策實施將有所增加，但增長慣性逐步減弱；人口老齡化程度將不斷加深，勞動年齡人口比例將呈波動式下降趨勢，勞動力老化程度日益加重；人口極化分佈的基本格局保持不變，人口將持續向沿江、沿海、鐵路沿線地區聚集，城市群人口集聚度加大；人口流動和低生育率等因素使傢庭結構小型化和簡單化並進。
從省內環境看，人口眾多的基本省情不會改變。隨著 全面兩孩 政策實施，人口再生產水平提高，但同時也面臨諸多問題和風險挑戰，勞動年齡人口比例繼續下降，人口老齡化程度持續加深；資源環境承載力接近飽和，人口對經濟社會發展的壓力持續存在，人口與資源環境的緊張關系依然突出，人口容量或將觸頂；傳統發展優勢正在減弱，地區間人才競爭日益加劇。
從市內環境看，全市 打造四個中心，建設現代泉城 中心任務將加快推進，城市的吸引力、影響力和輻射力不斷增強，但要將全市人口規模、結構與質量等有效提升至足以支撐我市建成 大強美富通 的現代泉城，任務依然十分艱巨。
三、發展思路
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞 打造四個中心，建設現代泉城 中心任務和 1+454 體系，對照經濟文化強省省會地位和大市標準，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，以完善人口政策、調整人口結構、提升人口素質、優化人口佈局、提高服務水平五項任務為核心，以實施農村轉移人口市民化、高端人才引進、產教融合發展、幸福指數提升四項工程為抓手，以加強組織協調、多元投入、空間統籌、監測監督、宣傳引導五項政策為保障，妥善處理人口轉型發展中的矛盾和問題，促進人口與經濟社會、資源環境全面協調可持續發展，為全面建成小康社會和建設現代泉城提供人口基礎和持久動力。
(二)基本原則。
1．堅持改革引領，促進創新發展，形成與我市發展相適應的行政管理體制和人口調控體制。
2．堅持統籌兼顧，促進協調發展，保證人口與經濟發展相互動、與社會發展相協調、與資源環境相適應。
3．堅持因地制宜，促進綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力增強人口承載能力。
4．堅持激發活力，促進開放發展。加快營造有利於人口均衡協調發展的政策和制度環境，激發人口創新潛力，最大限度激勵釋放人口創新活力。
5．堅持以人為本，促進共享發展。著力提升人口發展質量和人民生活水平，不斷提高市民的幸福感和歸屬感。
(三)發展目標。
1．人口規模適度增長，基本符合省會定位。 十三五 期間， 全面兩孩 政策效應平穩釋放，全市人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區間回歸，人口規模與經濟社會及資源環境發展更加協調。全市年均人口自然增長率為8 左右，到2020年，全市常住人口總量預期在770萬人左右,城區常住人口規模達500萬人以上，邁入特大城市行列。
2．人口結構動態優化，城鄉居民逐步一體化。出生人口性別比保持穩定，人力資源供需結構和人口年齡結構得到改善，勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。積極應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養老服務體系更加完善，群眾養老服務需求得到有效滿足。人口市民化進程加快，到2020年促進55萬左右的城中村和城邊村居民完成市民化。
3．人口素質全面提高，全面適應新舊動能轉換需要。人口健康水平進一步改善，出生缺陷得到有效防控，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率保持較好控制水平，人均預期壽命不斷提高。人口受教育程度穩步提高，人力資本實力進一步增強，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。
4．人口分佈趨於合理，人地關系趨於和諧。常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率加快提高，2020年常住人口城鎮化率達到73%左右,戶籍人口城鎮化率達到63%左右。人口分佈與城市發展、主體功能佈局、產業集聚的協調度達到更高水平，基本形成與 老城主中心、新城副中心、五個次中心，十二個區域中心、兩個衛星城 城市發展框架相適應的人口分佈格局，中央商務區、濟南新舊動能轉換先行區等城市新空間人口集聚能力顯著增強。
5．人民福祉顯著增強，幸福指數不斷提升。阻礙公共資源均衡配置的體制機制障礙逐步減少，公共服務供給方式不斷完善，人民群眾享有公共服務和公共產品的可及性、公平性顯著提升。脫貧攻堅任務順利完成，城鄉居民收入大幅提高，傢庭發展能力得到增強。民生保障體系更加健全，婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的基本權益得到更好維護和保障。社會治理實現普遍參與，公共安全得到切實保障，社會保持和諧穩定，居民幸福感、獲得感明顯增強。

濟南市人民政府辦公廳
2018年3月19日

各縣區人民政府，市政府各部門：
《濟南市人口發展 十三五 規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳關於印發濟南市人口發展滴雞精推薦｜滴雞精推薦2018“十三五”規劃的通知

濟南市人口發展 十三五 規劃

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